New Measures to Upgrade Comprehensive Bonded Zones: Bonded Repair, Testing and Remanufacturing Encouraged
海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（新政）推出多项新业态支持：允许国内加工制造的出口产品及零配件自境外进入综保区维修后复运出境，不受维修目录与禁进旧机电目录限制；鼓励区内企业开展高技术、高附加值保税检测，进口检测耗用材料按实际核销；支持境外再制造产品“两头在外”分拨，相关产品入区不适用旧品进口限制。
GACC’s measures to upgrade comprehensive bonded zones support new formats: export products/spare parts may enter zones from abroad for bonded repair and re-export, free of the repair catalogue and banned-used-machinery restrictions; high-tech bonded testing is encouraged with consumables verified by actual use; two-ends-out distribution of overseas remanufactured products is supported, exempt from used-goods import limits on entry.
第一，综保区需要从“单纯仓储”升级为“高附加值服务节点”。传统仓储仅承担货物存放与简单流转功能，附加值低且易被替代；新政针对区内保税维修、检测、再制造等新业态，放宽了原维修产品目录与禁止进口旧机电目录的限制，使区内企业能够承接更完整的全球售后与增值链条。这一调整的机制在于：目录限制原本按产品属性设置准入门槛，放宽后企业可依据实际业务需求将更多品类纳入维修范围，从而将售后环节留在区内，延伸价值链并提升综保区在全球供应链中的功能定位。第二，监管逻辑从“按货物属性禁限”转向“按用途闭环监管”。保税维修与再制造强调“两头在外”——待维修或再制造件自境外入区、成品复运出境，旧件坏件原则上全部复运出境或销毁，维修固废交有资质单位处置。其运作机制是：以用途和流向为监管主线，通过入区、加工、复运出境或销毁的闭环追踪，替代原先对旧机电产品按属性一律禁限的做法，从而在放开业态的同时守住物流动向，防止旧件滞留境内或流入非预期渠道。第三，保税检测以“实际耗用核销”降负担。进口用于检测的消耗性材料可按实际检测耗用核销，并探索正面清单管理。其机制在于：传统核销方式可能按进口总量计算，导致未耗用材料仍需占用企业资金；按实际耗用核销则使企业仅对真正消耗部分承担税负与资金占压，减轻现金流压力，鼓励国内出口产品回流检测，服务研发与质控。底层逻辑是：以用途闭环监管替代属性禁限，在可控物流动向下放开高附加值业态，降低企业合规与资金成本，推动综保区从仓储节点向全球售后与增值服务节点转型。
对中国出口企业：从事设备、电子、汽车零配件出口的企业，可把全球维修与检测环节布局到综保区，利用保税属性降低资金与税费占用，提升售后服务能力。 对跨境电商：高附加值商品的退换修可在综保区合规闭环处理，减少跨境退运成本，但须严格遵守旧件复运与固废处置要求。 对中国货代：服务综保区的代理要熟悉保税维修/检测/再制造的账册与核销规则，协助客户办理入区、耗用核销与复运手续，避免旧件内销违规。
🔗 关键词: 综合保税区,保税维修,保税检测,保税再制造,扩能提质,海关
来源: 宁波海关《中国国门时报》外贸新业态问答 (http://ningbo.customs.gov.cn/ningbo_customs/2026-10/15/article_2026101510440437699.html) ｜ 发布日期: 2026-10-14 ｜ 易起国际速递整理
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