美国CBP拟改革2500美元以下低值货物申报：强制电子申报并缴纳保证金，邮政小包新设ET13类型

发布时间：2026-10-14 作者：admin 文章分类：国际快递

本文作者：易起国际速递

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物流综合

美国CBP拟改革2500美元以下低值货物申报：强制电子申报并缴纳保证金，邮政小包新设ET13类型

US CBP Proposes Overhaul of Low-Value Imports Under 2,500 Dollars: Mandatory Electronic Filing, Bond Requirement and New Entry Type 13 for Mail

美国海关与边境保护局（CBP）于10月8日在《联邦公报》发布拟议规则（编号 USCBP-2026-0298），拟对价值2500美元及以下的低价值进口货物申报体系进行全面改革，公众意见截止日期为2026年12月7日，目前尚未生效，也未设定生效日期。拟议规则的核心变化集中在四方面。第一，申报时点前移：现行规定允许货物到港后15天内申报，新规要求非正式申报必须在进口当日或之前以电子方式完成，纸质申报将不再被接受（目前纸质申报仅占约0.14%）。第二，设立全新申报类型ET13，专门适用于通过国际邮件进入美国的低价值货物，要求提交包括进口商编号、商品描述、原产国、HS编码、申报价值、发件人信息以及万国邮联S-10追踪号在内的完整电子数据，邮政渠道的数据盲区将被堵上。第三，强制配备基础进口保证金：ET11与ET13申报均需提供单次保证金或连续年度保证金。CBP数据显示，过去一年约有230万票ET11货物在没有保证金的情况下完成申报，涉及近6.9万个进口商，其中仅14%使用连续保证金但贡献了96%的申报量，说明高频出货方更适合年度保证金。第四，违约成本与责任主体收紧：申报不符或违规的清算赔偿金下限为1000美元，限制类货物按货值三倍计算；申报须穿透至最终送达方，若收货方并非实际买家，则须由美国持牌报关行担任进口记录方（IOR）；邮政件在进口后15天内未完成申报，将被推定为自愿放弃，可能由海关或承运人退运或销毁。一项有利条款是，受第99章附加关税约束、货值高于250美元且不超过2500美元的商品，可使用非正式申报而非正式报关，税负不变但流程简化。需要同时注意时间线：美国已于2025年8月29日暂停800美元以下低值免税待遇，并将自2027年7月1日起从法律层面彻底废除该通道。

US Customs and Border Protection published a proposed rule on October 8 in the Federal Register, docket USCBP-2026-0298, to overhaul entry procedures for goods valued at 2,500 US dollars or less. Comments close December 7, 2026, and the rule is not yet in force with no effective date set. Four changes dominate. First, filing timing moves earlier: current rules allow filing within 15 days of arrival, while the proposal requires electronic informal entry on or before the date of importation, with paper filings eliminated (they are currently about 0.14%). Second, a new entry type 13 would cover low-value goods arriving by international mail, requiring complete electronic data including importer number, product description, country of origin, HS code, declared value, sender information and the UPU S-10 tracking number, closing the postal data blind spot. Third, a basic importation bond becomes mandatory for both entry types 11 and 13, either single-transaction or continuous. CBP data show about 2.3 million entry type 11 shipments entered without a bond over the past year across nearly 69,000 importers, with only 14% using continuous bonds yet accounting for 96% of filings, suggesting annual bonds suit high-frequency shippers. Fourth, liability tightens: proposed liquidated damages have a 1,000 dollar floor and three times merchandise value for restricted goods, filings must identify the final delivery party, and where the consignee is not the actual buyer a licensed customs broker must act as importer of record; mail articles without an entry within 15 days would be treated as voluntarily abandoned and returned or destroyed. One helpful provision allows goods subject to Chapter 99 additional duties valued above 250 and up to 2,500 dollars to use informal rather than formal entry, keeping duties but simplifying filing. Note the timeline: the US suspended the 800 dollar de minimis treatment on August 29, 2025 and will repeal it in law from July 1, 2027.

📊 事件原因与底层逻辑

第一，这次改革把低值货物从简易通道推向标准化监管，方向与取消800美元免税一脉相承。此前免税取消解决的是要不要缴税，本次拟议规则解决的是怎么申报、由谁负责、拿什么担保，两者合起来才构成完整的监管闭环，因此不能把它理解为单纯的流程调整。第二，申报时点从货到后15天前移到到港当日或之前，是整条规则里操作影响最大的一条。数据必须在货物抵达前齐备，原本由承运人或报关行在货到后补齐归类、估值、原产地与送达方信息的缓冲被取消，供应链的数据质量因此从单证环节变成排程的一部分。第三，把保证金变成强制项，实质是给每一票申报配置一个可追责的财务主体。过去约230万票低值货物在无保证金状态下申报，涉及近6.9万个进口商，是监管漏洞最直观的体现；引入单次或连续保证金后，违规成本从抽象变为具体，申报不实的试错代价显著上升。第四，邮政渠道设立专门的ET13并强制提供S-10追踪号，是针对数据盲区的定向修补。S-10识别码必须在面单生成环节产生，无法在口岸现场补录，这意味着数据管道的改造要发生在下单系统层面，对依赖邮政小包的操作流程影响最大。第五，赔偿责任与主体识别同步收紧，说明监管目标是让申报链条上的实体可识别、可追责。最终送达方必须穿透申报、收货方非买家时须由持牌报关行担任进口记录方，配合1000美元起的违约赔偿下限，会显著提高依赖第三方代收与模糊地址的操作成本，也会推动行业向持牌报关行集中。

🌍 对出口企业 / 跨境电商 / 货代的影响

对中国出口企业：第一，应对2500美元以下的对美出货做一次分层盘点，按邮政、快递、空运与海运渠道分别确认申报主体、保证金持有方与数据来源，识别哪些通道在规则落地后会失效；第二，应提前完善商品归类、原产地与申报价值数据的准确性，因为申报时点前移后没有事后补正的空间，数据错误将直接导致拦截与滞港；第三，应向承运人或报关行明确询问能否在到港前提交ET11数据、由谁提供保证金、系统能否采集最终送达方信息以及如何处理ET13邮件申报，把答复结果作为选择物流方案的依据。对跨境电商：第一，客单价低、依赖邮政小包的铺货型卖家受冲击最大，保证金保费与报关代办费叠加可能抬升单票一到两美元成本，需重新测算低价杂货与饰品类目的利润模型；第二，应尽早评估年度连续保证金的可行性，CBP数据显示高频出货方选择年度保证金更划算，出货频次高的卖家应优先配置；第三，应避免在规则定稿前重建物流流程，但需识别那些一旦承运人拒绝担任进口记录方或加收按票报关费就会停止运作的低值通道，并准备替代方案，同时在12月7日意见截止前通过有效渠道提交有数据支撑的意见。对中国货代：第一，本次规则将显著提高报关的专业门槛与责任集中度，货代应评估自身是否具备美国持牌报关行资源，把合规申报能力作为新的竞争点；第二，应主动梳理客户中低值小包与邮政渠道的业务结构，按频道给出规则落地后的成本与时效变化预测，帮助客户提前配置保证金与申报方案；第三，应向客户说明该规则目前仍处拟议阶段、尚未生效，避免把征求意见稿当作已实施规则调整报价或服务承诺，同时提示2027年7月1日法律层面废除800美元免税这一确定时间点，把长周期规划建立在确定事项上。

🔗 关键词: CBP,低值货物,2500美元,ET13,ET11,进口保证金,Bond,电子申报,最终送达方,IOR

来源: 美国海关与边境保护局（USCBP-2026-0298）/跨境魔方/EcomCrew/大数跨境｜发布日期: 2026-10-14 ｜易起国际速递整理